La 35hodinový pracovní týden týdně ve Generální státní správě (AGE) Nyní je to právní realita. Vláda zveřejnila v Úředním věstníku (BOE) usnesení, které provádí dohodu dosaženou s odbory a zkracuje týdenní pracovní dobu stovek tisíc veřejných zaměstnanců o dvě a půl hodiny oproti předchozímu 37,5hodinovému rozvrhu.
Nové nařízení nejen stanoví roční přepočet na 1 533 hodin efektivní práceTaké nově definuje pevnou a flexibilní pracovní dobu, rozšiřuje možnosti rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem a výslovně objasňuje, na které skupiny se vztahuje a na které ne. To vše se děje s měsíční lhůtou, která ministerstvům a agenturám poskytuje možnost přizpůsobit své harmonogramy a systémy měření času, aniž by došlo k narušení služeb pro veřejnost.
Vstup v platnost a rozsah působnosti 35hodinového pracovního dne
Podle usnesení Státního sekretariátu pro veřejnou správu 35hodinový pracovní den nabývá účinnosti den po jeho zveřejnění v BOE (Úředním věstníku státu).Na provedení nezbytných interních úprav je však poskytnuta lhůta přibližně jednoho měsíce. Během této doby musí každé oddělení zrevidovat své rozvrhy, systémy pro evidenci času a organizaci směn.
Norma se vztahuje na zaměstnanci generální státní správy, řídícím subjektům a společným službám sociálního zabezpečenístejně jako autonomní orgány, agentury a další veřejnoprávní subjekty s vlastní právní subjektivitou, které jsou propojeny s generální státní správou nebo na ní závislé. Z kvantitativního hlediska vláda a odbory odhadují počet příjemců v rozmezí přibližně 220 000 až téměř 250 000 veřejných zaměstnanců v závislosti na uvažovaném rozsahu.
Usnesení však také jasně specifikuje, kdo je z něho vyloučen. Vojenský personál ozbrojených sil a příslušníci sborů a sborů státní bezpečnosti Tento nový harmonogram nepřijímají. V jiných odvětvích, jako jsou věznice, zdravotnická zařízení nebo státní vzdělávací instituce, je zavedení 35hodinového pracovního týdne předmětem jednání u jejich konkrétních jednacích stolů a předpisů specifických pro každou službu.
Dále text uvádí, že Plánovaná všeobecná pracovní doba se nebude vztahovat na místní subjekty ani jiné správní orgány.To znamená, že obce, provinční rady a autonomní společenství si zachovávají vlastní kapacitu pro vyjednávání a regulaci, ačkoli nový pracovní den AGE slouží jako politická a pracovní reference.
Od únijní smlouvy k Úřednímu věstníku: dlouhodobý požadavek
Zkrácení pracovní doby je důsledkem dohoda podepsaná mezi ministerstvem a odbory, dokončená na konci března. V této dohodě se výkonná moc zavázala zavést v AGE obecný pracovní týden v délce 35 hodin efektivní práce, což odpovídá 1 533 hodinám ročně.
Tento závazek se neobjevil z ničeho nic. Byl již zahrnut v Rámcová dohoda pro správu 21. století Dohoda byla podepsána v roce 2022, ale její implementace se v ústřední vládě zpozdila, přestože mnoho autonomních oblastí a velkých obcí v posledních letech obnovilo 35hodinový pracovní týden. Odbory si stěžovaly, že státní zaměstnanci pracují déle než většina zbytku veřejného sektoru.
Nové usnesení v Úředním věstníku (BOE) fakticky ukončuje 37,5hodinový pracovní týden zavedený plošně v roce 2012Toto prodloužení pracovní doby zavedla vláda Mariana Rajoye v době vrcholící hospodářské krize. Zastavilo rozšiřování 35hodinového pracovního týdne, které ve veřejné správě začalo v 90. letech a které mnoho autonomních komunit mohlo obnovit až po zlepšení rozpočtové situace.
Tímto krokem se ústřední vláda přizpůsobuje modelu, který již funguje ve velké části regionálního veřejného sektoru, a posiluje myšlenku, kterou prosazují odbory, že Zkrácení pracovní doby může být slučitelné s kvalitou služeb pokud je to doprovázeno plánováním a posílením personálu v případě potřeby.
Roční výpočet a nové rozložení denních hodin
Klíčový technický aspekt reformy spočívá ve stanovení běžná pracovní doba 1 533 hodin ročněcož odpovídá průměru 35 hodin týdně. Usnesení dále přepracovává pevnou a flexibilní pracovní dobu a zachovává systém ročního výpočtu, který se již používal.
Zítra bude stanovený rozvrh prezenčních konzultací následující: 9:00 až 14:00 od pondělí do pátkuDříve se pracovní den prodlužoval do 14:30, takže zaměstnanci nyní během tohoto období získají každý den půl hodiny navíc. Zbývající čas do dokončení 35hodinového pracovního týdne se odpracovává podle flexibilního rozvrhu, který lze rozdělit následovně:
- Mezi 7:00 a 9:00 Od pondělí do pátku.
- Mezi 14:00 a 18:00 Pondělí až čtvrtek.
- Mezi 14:30 a 15:30 Pátky.
V případě ranní a odpolední směny je pevný rozvrh následující: 9:00 až 16:30, pondělí až čtvrteks minimálně půlhodinovou obědovou přestávkou, která se nepočítá do efektivní pracovní doby, a v pátek od 9:00 do 14:30. Tento blok také snižuje pevnou část ve srovnání s nařízením z roku 2019, které v některých případech prodlužovalo nepřetržitý pracovní den do 18:00.
Pouze pro odpolední směnu je stanoven pevný referenční rozvrh 15:00 až 20:00 od pondělí do pátkuČas potřebný k dosažení 35 hodin týdně lze flexibilně odpracovat mezi 13:00 a 15:00 a mezi 20:00 a 22:00, vždy bez narušení kontinuity služby a v souladu s rozvrhy schválenými na každém pracovišti.
Pravidlo také zachovává postavu zvláštní den zasvěceníTo se týká pozic s větší odpovědností a obvykle i vyššími platy. V těchto případech je pracovní týden stanoven na 37,5 hodiny oproti předchozím 40 hodinám, ačkoli se očekává, že z důvodu služebních potřeb může dojít k občasnému prodloužení.
Přestávky, intenzivní letní pracovní doba a opatření pro rovnováhu mezi pracovním a soukromým životem
Usnesení zachovává možnost užívat si denní 30minutová přestávka, která se počítá jako efektivní práceAby se zabránilo dlouhým, nepřerušovaným obdobím činnosti, lze tuto přestávku čerpat mezi 10:00 a 12:30 v ranních, dopoledních a odpoledních směnách a ve směnách určených pro zvláštní účely; a mezi 16:30 a 19:00 v odpoledních směnách.
Pokud jde o organizaci práce během nejteplejších měsíců, zůstává v platnosti následující: intenzivní letní program mezi 16. červnem a 15. zářímBěhem tohoto období může Generální státní správa a její agentury zavést šestipůlhodinové směny mezi 8:00 a 15:00, od pondělí do pátku, pro ty, kteří pracují dopoledne. Pro odpolední zaměstnance připadá intenzivní směna mezi 14:30 a 21:30, rovněž s šesti a půl po sobě jdoucími hodinami.
Nařízení rovněž zahrnuje posílení opatření pro rovnováhu mezi pracovním a soukromým životem. Veřejní zaměstnanci, kteří mají v péči osoby závislé na děti nebo nezletilí v opatrovnictví nebo pěstounské péči do 12 letOsoby se zdravotním postižením 33 % a více nebo rodinní příslušníci s vážným onemocněním až do druhého stupně pokrevního příbuzenství nebo příbuznosti mohou požádat o úpravu pracovní doby. Mezi další možnosti patří větší flexibilita, pokud jde o pevné směny, a možnost posunout začátek a konec pracovní doby dříve nebo později.
Konkrétně v létě mohou pracovníci s dětmi do 12 let nebo osobami se zdravotním postižením v péči zvolit si intenzivní pracovní režim od 1. června do 30. záříi v roce, kdy dítě dosáhne 12 let. Záměrem je usnadnit lepší sladění školního kalendáře s pracovními rozvrhy.
Usnesení o státní službě také otevírá dveře možnosti, že Každý pracovní plán specifikuje další maximální a minimální limity dokončit pracovní den ve všech jeho podobách, vždy prostřednictvím vyjednávání a bez kompromisů ve službách veřejnosti.
Zaručit veřejnou službu a posílit počet zaměstnanců
Jedním z bodů, které chtěla vláda a odbory zdůraznit, je, že Zkrácení pracovní doby by nemělo vést ke zhoršení služeb.Dohoda proto uvádí, že dotčené rezorty musí provést nezbytné organizační úpravy, zejména v oblastech s přímou veřejnou službou nebo systémy práce na směny.
Ministerstvo veřejné správy upozorňuje, že AGE bude řídit jeho nástroje pro plánování lidských zdrojů a nadcházející nabídky pracovních míst ve veřejném sektoru zaměřené na posílení reakceschopnosti služeb. Myšlenka je, že zkrácení doby strávené na pracovišti bude kompenzováno lepším rozdělením úkolů, digitalizací procesů a případně i zvýšením počtu zaměstnanců.
V oblastech se specifickými charakteristikami – jako např. vězeňské ústavy, zdravotní střediska nebo vzdělávací centra závislá na státu— Zavedení 35hodinového pracovního týdne musí být slučitelné se stávajícími provozními pravidly. To zahrnuje celoodvětvová jednání o úpravě směn, pohotovosti a systémů dostupnosti, vždy za předpokladu zachování kontinuity služeb.
Souběžně se zaměstnancům se smlouvami o zvláštním nasazení zkrátí oficiální pracovní doba ze 40 na 37,5 hodin týdněUsnesení však uznává, že vzhledem k potřebám služby může být v určitých časech vyžadována větší přítomnost. Každé ministerstvo a agentura určí, které pozice jsou považovány za pozice vyžadující zvláštní nasazení na základě povahy práce a úrovně odpovědnosti.
S tímto novým rámcem hodlá výkonná moc spojit Zlepšení pracovních podmínek státních zaměstnanců se zárukami stability a kvality služeb občanůmToto je obzvláště citlivé v matričních úřadech, informačních jednotkách, službách zaměstnanosti a dávkách sociálního zabezpečení.
Dopad na zbytek veřejného sektoru a boje v místních samosprávách
Ačkoliv usnesení jasně uvádí, že Standardní 35hodinový pracovní den se automaticky nevztahuje na místní subjekty ani jiné orgány veřejné správy.Publikace v BOE podnítila oživení jednání v městských zastupitelstvech a dalších institucích.
Signatářské odbory v čele s CSIF a CCOO oznámily, že tento nový rámec AGE budou používat jako argument pro požadavek zkrácení pracovní doby ve veřejném sektoruPodle jejich výpočtů by z prodloužení 35hodinového pracovního týdne prostřednictvím kolektivního vyjednávání mohlo v konečném důsledku profitovat více než půl milionu zaměstnanců místní samosprávy.
Ministerstvo veřejné správy však trvá na tom, že dosažená dohoda se týká výhradně pracovníci závislí na generální státní správě A že jakékoli změny v městských zastupitelstvech nebo autonomních komunitách musí být projednány v rámci jejich vlastních vyjednávacích orgánů. Právní referencí, na kterou se odbory odvolávají, je článek 94 zákona o místní samosprávě, který srovnává roční pracovní dobu zaměstnanců místní samosprávy s roční pracovní dobou státní správy.
Oddělení, které řídí státní službu, odpovídá, že Zákon o obecném státním rozpočtu z roku 2018Stanovením obecného pracovního dne v délce 37,5 hodiny s možností jeho úpravy prostřednictvím vyjednávání zavedla vláda odlišný rámec, v němž má každý úřad prostor pro dohodu o vlastní pracovní době, pokud jsou splněny zákonné požadavky. Podle ministerstva proto nelze hovořit o automatickém převodu 35hodinového pracovního týdne na všechny místní samosprávy.
Kromě tohoto interpretačního sporu je realita taková, že Mnoho autonomních oblastí a velkých měst již zavedlo 35hodinový pracovní týden. pro své zaměstnance, zatímco jiní pokračují v jednání o delší pracovní době nebo ji zachovávají. V tomto scénáři rozhodnutí AGE zvyšuje tlak na postupnou standardizaci pracovní doby ve všech veřejných správách.
Zavedení 35hodinového pracovního týdne ve státní správě představuje změna fáze v organizaci veřejných prací, uzavření cyklu prodloužené pracovní doby vyplývající z krize v roce 2012 a přiblížení pracovní doby státních úředníků té, kterou již má mnoho regionálních a místních zaměstnanců; nyní se pozornost zaměřuje na to, jak bude toto snížení provedeno v každém centru, jak ovlivní personál a směny a do jaké míry bude sloužit jako páka k rozšíření 35hodinového pracovního týdne na zbytek veřejného sektoru, aniž by se snížila kvalita služeb.
